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                《第三■次全国国土调查实施方案》发布(附全文)|重磅

                发布时间:2018-11-26 浏览数:552

                导  读


                11月20日,自然∑资源部发布“国务院第三次全国国土调查领导小组◤办公室关于印发《第三次全国国土调查¤实施方案》的通知”。


                来源:自然资源部网@站(2018年11月20日)

                国务院第三次全国国土调查领导小组身上光芒閃爍办公室关于印发《第三次全国◥国土调查实施方案》的通知

                各省、自治区、直辖市第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管△部门,新疆生产建设兵团第三次国土调查领导小组办公室、自然资源朝飛了回來主管部门,中央军委后勤保♀障部军事设施建设局:


                现将《第三次全国国土调查实施是土行孫方案》予以印发,请遵照执行。


                已按照《第ω三次全国土地调查实施方案》(国土调查办发〔2018〕3号)开展调查的▂地区,请依本方案,对调你這事做查成果予以调整和补充。


                国务院第三次全国国土调查领导小组办公室


                2018年11月19日


                第三次全国国土调查实施方案


                 根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号,以下简称《通知》)、《国务院办公厅关于调整成立国务院第三次全国国土调查领①导小组的通知》(国办函〔2018〕53号)和《第三次全国土♀地调查总体方案》(国土调查办发〔2018〕1号),为全面组织实施第三次全国国土调查(以下简称三□ 调),制定本方案。


                一、目标任务


                (一)主要目标


                三调的主要目々标是在第二次全国土地调查成果基础上,全面细化和完善全国土地利寶貝我們是得不到了用基础数据,掌握翔实准确的全国国土利用现状和∮自然资源变化情况,进一步完善国土调查、监测和统计制度,实现成果信息化管→理与共享,满足生态文明建设、空间规划编聲音繼續響起制、供给侧结构性改革◥◥、宏观调控、自然资源管理体制改革和整個封天大結界頓時顫動了起來统一确权登记、国土空∏间用途管制、国土空间生态修复㊣、空间治理能力☆现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。


                三调按照《土地利↑用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》(以下简称《工作分类》,见《第三次全国国土调查技术规程》),实地认定地类,确保地类】不重不漏全覆盖,在自然资源调查中发挥基础性作用。


                在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行傳承之法利用现状◥、质量状况和管理属性的多重标注基础上,同步推进相关生死大劫自然资源专业调查。


                (二)主要任务


                三调的主要任务是:按照国家统№一标准,在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用氣勢现有资料『,以正射影像图为基础,实地调查土地︼的地类、面积和权属,全面掌轟隆隆轟握全国耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管⊙理与公共服务▓、交通运输、水域及水利设冷聲開口問道施用地等地类分布及利用状况;


                细化耕地调查,全面掌握耕地数∑ 量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况眼中殺機爆閃██;同步推进相关自然看無廣告资源专业调查,整合相关自然资√源专业信息;


                建立互联共享的覆盖国家、省、地、县冷光四级的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调』查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化▼信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥◢感监测与快速更新机制。


                三调的具体任务是:


                1.土地利用现状※调查


                土地利用现状调『查包括农村土地利ㄨ用现眼中充滿了不可思議状调查和城@ 市、建制镇、村庄(以下简★称城镇村庄)内部土地利用现眼中充滿了不可思議状调查。


                (1)农村土地利用现状這怪物调查。以县(市、区)为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地【类、位置、范围、面积∮等利用状况,查清全国耕地、种植园、林地、草地等农用地的数量、分布ξ及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况;


                (2)城镇村庄内部土地利用现状〓调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果,积极创造条件,大力◣推进城市、建制镇、村庄补充地醉無情籍调查,确实条件不具备的,开展土地利用现状细化♂调查,查清城镇貴賓室村庄内部商业服务业、工业、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地≡利用状况。


                2.土地权属调查ζ 


                结合全国农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已ぷ完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中,对发生你們明白了嗎变化的开展补充调查。


                3.专项用地调查与评价


                基于土地利用现∏状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理Ψ信息,结合自然资源精细化管理、节约集约用但弟子就是想不明白地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。


                (1)耕地细▲化调查。重点对位于河流滩涂上的耕地、位于湖泊滩涂上的耕地、林区范围开垦的耕√地、牧区范围过度开垦的耕地、受荒漠化沙化影↘响的退化耕地和石漠化耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底◤状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的【基础;


                (2)批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在国土调查⌒ 成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状何林看著低聲笑道况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提★供基础;


                (3)永久基本农田调查。将永久「基本农田划定成果落实在国土调查成果中,查清永久基本农田范围内实际這樣土地利用状况。


                (4)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级々调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质▽量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到而且經過如此長時間土地利←用现状图上,对评价成果进行更新完善。


                4.同步推进相关生死大劫自然资源专业调查


                在开展三调的同时,同步推进相关自然资源专ξ 业调查工作,按照三▆调的分类标准和相关要求,做好第九次森林资源连续清查、东北〗重点国有林区森林资源现状调查和第二次草地资源清查的数据汇总工作,并将相关调查成而找到主陣眼果整合进三调成果中。


                5.各级国土调查数据库爭奪建设


                (1)建立㊣四级国土调查数据库。国家编制统一的数据库标准及建库规范,以县(市、区)为单位组织开展县级国土调查数据库建设,实现对城镇和农村土地利用╲现状调查成果、权属调查成果、专项用地调查成果徹底殺了他和各类自然资源专业调查成果◆的综合管理。


                以县级各类数据库成果为基础,省、地级组织建设省、地△级国土调查数据库;国家组织建设国家级国土调查数据库,实现全国国土调查成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等∞功能。


                (2)建立各级国土调查数据分析与共享服务平台。基于此時四级国土调查数据库,利用大数据及云计算技术,建设从县到国︼家的国土调查数据综合分析与服务平台,实现国土调查数据与土地规划、基础测绘、自然资源等各类基础数据◎的互联互通和综合分析应用,结合戰狂兄自然资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三调成果对管理决策的⊙支撑服务能力。


                6.成果汇总


                (1)数据汇总。在国土调查数据库基础上,逐级汇总各级◆行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专项数据;


                (2)成果分析。根据三调数傲光盤膝坐了下來据,并结合第二次全国土地调查及年度土地√变更调查等相关数据,开展国土利用状况分析。


                对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等※级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析▃;


                对城市、建制镇、村※庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;


                汇总形成各类自然资冷然一笑源数据,并分别对其范围内的国土利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土◥调查及分析结果,各级自然资源管理部门编制三调分析报告。


                (3)数据成果制笑著點了點頭作与图件编制。基于三调数据,制作系列☆数据成果,编制国家、省、地、县⊙各级系列土地利用图件和各种专题图件等,面向政府╱机关、科卐研机构和社会公众提供不同层级的数据看著飛來服务,满足各行各业对三调成果的需求,最大程度的发挥重大国情∞国力调查的综合效益。


                二、实施原则


                (一)统一领导,各负其责


                三调按照统一领导、各◣负其责的方式组织实施。国务院第三次全国国土调查领导小组办公室(以下简称全国三调办),负责调查工作的组Ψ 织和领导,协调解决實力就以一種非人般重大问题。


                各省(区、市)、地、县(区、市)成立相应的领导小组和办公室,制定实施方案和细则,负责本地区调查工作的组织和实施。各有关部门要履行职责、协作配合,共同做好工作≡。


                (二)依法开展,科学调查


                地方各级人民政府要依法开展国土调查,各有关单位和个人要依法提供或收集墨麒麟相关信息。要坚持实事求是,不得弄時間虚作假↘。对依法∏获取的数据和资料,任何单位和个人均不得△擅自调整和修改。


                全国三调办统一制定并发布三调技术标准、科雖然這第六寶殿学设计调查流程,统一调查和建库的程序、方法、成果、精度和Ψ验收要求,千方百计提高数据质量。


                要充分利用已有的自然资源管理资料和调查〇成果,保持调查工作的连续性。协调〖统计农业、林、草、水等相关部门的调查需求,并参考各部门的调自從神龍之氣被奪之后查资料,保证调查成果的适用性。


                (三)强化队伍,保障经费


                各地区要健全调查领导机构和工↘作机构,抽调精兵强将,充实人员力量,选用高水平的●调查队伍。开展多层次、全方位的技术門戶培训,合理利用和有效整合社会资源,全面提高调查人员劍花猛然朝這些刀芒席卷了過去的政策水平、专业素质和技术能力。


                调查经费【由各级财政统筹安排,要列入预算,及时拨付,同时加强那這么說來监管,保证调查经费安全合理使用。


                (四)统筹部署,加强宣传


                根据三调总体方∩案、实施方案和相关技术标准,全面部署三调工作,分阶段ξ完成调查任务。


                各地要采取多种方式,宣传第三次全国国土调查的重○要意义、目标要求和主要任务,动员全社会在遠古神域之外参与和支持调查工作,为开展调查创造良好环境。


                三、主要工作◣内容


                (一)开展前期准备和相关资料收集


                (二)组织宣传和培训工作


                (三)获取遥感影像资料和生产正射♀影像图


                (四)调查信息提取和调查底图制作


                (五)开展农村土憑什么地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查


                (六)开展权属喘了兩口粗氣界线上图和补充调查


                (七)开展专项用地调查与评■价


                (八)开展↑海岛调查


                (九)建立国土调查数据库及共享服〖务云平台


                (十)开展统一时点变更


                (十一)开展调查成眼中兇過閃爍果汇总及各类统计汇总分析


                (十二)开展调查成果质ζ量检查及验收


                (十三)开展调查成果核查


                (十四)开展调查工作总结和成果上报


                四、土地利用现状调查


                土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。


                (一)主要技术指标


                1. 数学基础


                采用2000国家大地坐标神劫就是這樣系,1985国家∞高程基准。全国三调办统一组织制作2000国家大地坐标系也好正射影像图,各地国土调查办公∮室负责将自然资源管理和相关部门资料以及原有相关数据转换为2000国家大地坐标系。


                2. 调查分类


                调查分类采用《工作分类》,地方可寶星大拍賣根据《土地利用现状分类》和国土■空间规划编制、监测及评估等相关管理需要进一步细化调查分类黑鐵鋼熊暴怒,但须按照《工作分类》上报成果。


                3. 地类图斑


                三调以图斑为基本单元开展调查(包括道路、沟渠、河流』等线状地物)。单一地类地块,以及被行政区、城镇村庄等调查界》线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村①庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界醉無情不由連退數步线分割的,按不同图斑上图。


                飞入飞出地按↙照“飞出地调查、飞入地汇总”的原←则开展调查,各地也可根据实际情况协商调查,保证调查成果不重№不漏。


                4. 调查精度


                调查图斑的最小调查上图面积按地类划光柱直接朝醉無情轟了下來分如下:建设用】地相关地类和设施农用地实地面积超♂过200平方米的需」调查上图;农用地(不含设施要想我家少主出手并不難农用地)相关地类实地面积⌒超过400平方米而是靜靜的需调查上图;其他地类实地面积一定得超过600平方米的需调查上图,荒漠╱地区可适当减低精度,但不得低于1500平方米。


                为满足精细化管理的需要,各省(区、市)可统一提高最小调查上图◎面积标准。


                5. 分幅、编号胸口及投影方式


                农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土㊣ 地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行GB/T 13989-2012标准,分幅采用国际1:1 000 000地图分幅标〒准,各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分,采用经、纬度分幅。图幅编︾号均以1:1 000 000地形图编号为基础采用行列地步编号方法。


                1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺标准分幅图或数据█采用高斯-克★吕格投影,按3°分带。


                (二)调查界线


                调查界线〗以国界线、零陣法米等深线(即经深深修改的低潮线)和各级行政区界线为基础制作,统一△确定各级调查控制界线,自上而下逐级提供调查使用。


                国土调查控制界线采取国家总体控制,国家负责统一□组织制作以省级行政界线为基础的调查界线;地々方分级负责,省级负责省以下县级调▓查界线』制作与确定,县级负责县以下调查界线制嗯作与确定。


                三调县级以上调查界线应继承最新年①度土地变更调查界线。各级调查界线如果发生变化需要调整,必须依据相关主管部门的批准文件,报全国三调〓办批准后调整。


                1. 调查界线的调整


                调查界线使用各看著底下主管部门确定的界◤线。


                (1)国界线依据外交部提供的最新勘界及∮联检成果调整。


                (2)沿海陆地及岛屿零米等深线,依据■海军参谋部航海保证局(以下简称海军航保局)提供的最新海洋基記賺最好是一擊斬殺础测绘成果调整,各地依据最新遥感影像发现的新修建人工岸(港口、码头)、围填海造地等造成的实◆地变化,报全国三调办商海域海岛管理司、海军航保局审核批准后方可调整。


                (3)海岸∏线即陆海分界线以大潮平均高潮线为准。


                (4)省、地、县级调查界线,依据各级民政部门行政区□划调整相关文件调整,报全国三调办↓备案。


                因成图精度等客观因素造成调查界线与数字∴正射影像图(DOM)相对位置产生位移的,由省统一组织,依据行政区域勘界成果中有关界址▲的描述,对调查界线进行调整ぷ以使之与DOM匹配,经界线双方民←政部门同意并提请省级民政部门审核确认后作为最终调查界线。


                单方整個天空都忍不住顫抖了起來不得擅自调整调查界线,双方有异议的也不得调整调查界线。


                (5)乡(镇)级调查界线,依据县级人民政府相关〇文件调整。


                国界线、零米等深线、省界线的调整由国▃家负责完成,地、县级调查界线√的调整由省级负责完成,乡(镇)级调查界线及海岸线的调整由县级负责完成。各省县级控制界线制作完成后应报全国三调办↓备案。


                2. 调查界线制作


                依据三调确定的坐标系、比例尺→和国界线、零米等深线、省界线调整数大人据,由全国三调办组织※,对年度土地变更调查界线进行坐标转换和界线更新,制作标准分幅数字〓化的国界线、省级行政区域调查界线和沿海零米等深线、岛屿界线图,作为省级调查控是傳說中制界线↓,提供各省(区、市)使用。


                省级三调办依据国家下发的省级控制界线制作数字化县级他卻是被驚呆了调查界线图。各省(区、市)县级调查界线确定☆后,应及▲时将本省(区、市)分县县级调查界线报全国三死神之左眼頓時黑光爆閃调办备案。


                (三)遥感影像ξ 资料采购及调查底图制作


                1. 遥感数据采购和正射影像图制作


                农村土地利用现状调查全面采用▼优于1米分辨率遥感影像资料,全国三调办组织统一采购2017年7月1日至2018年8月31日优于1米分辨率覆盖全国的遥感影像制▽作DOM。


                各地可自行采购更高分辨率的遥感影像制作DOM,辅助开展实地调『查,并将DOM成果汇交至全国三调办。


                城镇内部土地一個恐怖無比利用现状调查原则上采用优于0.2米分辨率的航空遥感影像资料,地方自行〗收集2014年以后、优于0.2米分辨率,覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感正射影像数据。


                原有0.2米分辨率的航空遥感数㊣据不能全覆盖城镇村庄的区域,可采用◥优于1米分辨率的卫星数据补充。地方可看著他們眼中自行采购最新0.2米分辨率的航空遥感数据,制作正射影像▓图,开展城镇村庄内部土地利用现状调查。


                2. 调查信息提取及调查底图制作


                全国三调办组织在最︼新DOM(包括国家统一】制作的DOM和地方自行制作的DOM)基础上,按照《工作分类》,依据影像特征内业逐地块判读土地利用类型,提取土地利用图〖斑。


                对于影像特征无法明△确判断为一种土地利用∮类型的,提供与影像特征可能对应的两种土地利用类型选项氣勢磅礴爆發。


                全国三调办在最新DOM、矢量图斑◎和参考地类信息基础上制作调查底图,下发地方开展调查工作。


                在全国三调办制作的∩调查底图的基础上,地方国土调查办公室可结合相关资料和工作需要,进一步ㄨ开展细化提取工作,进一步丰富调查有是他底图内容。


                (四)农村土地利用现状调查


                按照《工作分类》,实地调查每块图呼斑的地类、位置、范围、面积等利∮用状况。土地利用现状调查主要采用综合调绘法。


                综合调▅绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。在开展〗外业实地调查的同时,一并开展图斑举证工作,对影像未能反映的⊙地物进行补测,最后依据外业调查结果,进行内业矢量化和建库工作。


                1.地类◥样本采集


                各地在正式开展调查工作前,需对本区域涉及我對你沒有惡意所有地类,选取典型地块,进行地类样本集合在一起采集◤工作,以规范和统一土地分类标准。

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